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運城財政積極破解融資難題,助推實體經濟高質量發展 “四基金”如何揮出“千鈞力”

來源:運城日報發布者:陳永年時間:2019-06-17

近年來,以民營企業為主的運城經濟面臨著經濟下行和融資難的雙重壓力。一些本來很有前景和市場潛力的企業,因一時資金困難放慢發展速度甚至面臨危機,怎么辦?

市委書記劉志宏明確指出:“財政部門要樹立‘大理財、理大財’的理念,不斷提高財政保障能力、政府投資能力和企業融資能力。”

為此,市財政局不等不靠,主動作為,通過不懈努力,目前運城產業引導基金已累計設立“運城教育信息化基金”“運城山證中小企業創投基金”“運芮醫藥基金”“運城市湘銀鎂業新材料債轉股基金”4支專項子基金,總規模為12億元,引導撬動20億元的社會資本投入到運城軟件信息、現代農業、醫藥醫療、新能源、裝備制造等多個實體產業,促進了全市經濟高質量轉型發展。

如今,運城產業引導基金支持實體經濟工作走在全省前列,蹚出了一條政府基金促推骨干企業強勢崛起、中小企業發展壯大的新路子,闖出了一條產業基金幫助企業化解債務、起死回生的新路徑。

精準救急

潛力企業“風勁帆滿”

市場環境浪大風急,存在很多偶然性因素。在參與市場競爭中,一些成長性好、市場潛力大的企業,卻一度因資金困擾而陷入困境。拯救“有前景”的企業于水火,是政府產業引導基金的一項重要使命。

成立于2000年的芮城宏光醫玻公司,原為亞寶藥業集團做配套,經過發展,已成為行業的龍頭企業。

但在兩年前,正值公司重要的戰略發展階段,卻遇到了資金瓶頸。危難之時,運城產業引導基金的子基金、“運芮醫藥基金”及時出手,向企業投放1.61億元,使該公司規劃建設的一級耐水藥用玻璃容器擴建項目和三座電熔爐新建項目迅速落成,并確保了7座電熔爐的正常運行。

如今,宏光醫玻研發的“鋰云母提高藥用玻璃強度機理”等5個項目取得了科研成果,2018年銷售收入3.6億元,凈利潤6800萬元,比去年增長30%,上交稅金1077萬元。一個原本發展受限、速度放緩的企業成長為同行業的龍頭老大。

產業子基金的設立,是政府基金邁入實質運作的重要標志,每一個子基金的設立即意味著一個產業或領域將受到財政資金的關注和加持。近年來在智慧教育特別是云教育領域深耕的寰爍電子,同樣成為這樣的幸運兒。

寰爍電子是我市高科技企業的代表,發展勢頭很好,但在關鍵項目智慧教育云平臺研發上遇到了資金瓶頸。

競爭對手一日千里,市場機會稍縱即逝。正在火燒眉毛之時,另一個產業子基金送來甘霖——“運城教育信息化基金”投放了1.6億元,有力推進了企業的研發進度。

如今,寰爍電子建設了兩個院士工作站,企業戰略也從系統集成的硬件供應商向智慧教育生態運營商轉變,開始實施管理模式與業務模式的融合輸出。2018年,該公司已啟動“新三板+H股”上市工作,市場由本省拓寬到海南、貴州、新疆等。2018年實現營業收入1.12億元,今年截至4月份合同簽訂3.1億元,較去年同期增長550%,預計全年合同規模突破10億元。

幸運的不僅上述兩家。

另一個產業子基金“運城山證中小創投基金”,主要發力對象為中小企業。7000萬元的投注額,使國強高科、山西晉龍集團運城飼料有限公司、稷山縣秦晉電力鐵合金有限公司等運城6家有潛力的中小企業生機盎然、煥然一新。兩年來,這些企業不論產值還是利稅都有不同程度增長,其中山西晉龍運城飼料公司2018年實現銷售收入1.8億元,同比增長34%,關聯企業晉龍股份成功掛牌新三板,并榮獲“改革開放40年,中國農業十大年度品牌”。

債權轉股,

龍頭企業“困龍騰淵”

經營良好的企業,經驗大致相同。而陷入困境的企業,則各有各的緣由。

在運用產業基金推動實體經濟發展的實踐中,各主管單位與責任部門結合實際、因企施策,以開拓性的思路與創新性的做法,為受困企業帶去生機和希望。

銀光鎂業,這家中國金屬鎂產業頂級生產企業,不成想有一天也會遇到“破產重整”的檻兒。

企業擁有年產原鎂10萬噸、鎂合金3萬噸、鎂深加工產品2萬噸、汽車輪轂30萬只產能,是國家級鎂和鎂合金基地的高新技術企業。但因給海鑫集團擔保,這個當地的利稅大戶,發生信用危機而進入破產重整和政府托管。

危難之際,產業基金伸出了溫暖的手。

2018年,在市政府和各方支持配合下,產業引導股權投資管理有限公司大膽創新,以基金托債權,用債權轉股權,打開企業債務死扣,讓這家龍頭企業揚起風帆再度起航。

規模達5億元的“運城市湘銀鎂業新材料債轉股基金”很快設立,首期募資已到位4億元,產業引導基金出資5000萬元,撬動社會資本比例達1:8。基金的設立將徹底解決聞喜銀光鎂業16.7億元的金融債務問題,為我市乃至全省破解銀行擔保鏈探索出一條可行之道。

如今,隨著不良金融債務的化解,銀光鎂業重獲新生,步入正常的經營軌道。2018年該企業新增銷售客戶30余戶,全年銷售收入12億元,上繳稅金3386萬元,分別增長48.6%、46.2%、64.7%,利潤由2017年虧損287萬,到2018年實現盈利1060萬元,不僅穩定了3000多名企業員工的就業,而且促進了我市以銀光鎂業為龍頭的鋁鎂合金產業基地建設。

據了解,政府引導基金聯合民營資本涉足不良金融資產領地,設立債轉股基金,化解潛力民營企業債務危機,幫助瀕臨破產企業債務重組,這在中國證券基金業協會產品備案史上尚屬首例。

投貸聯動,

制度護航“運城方案”

其實早在2016年,市委、市政府就借鑒外地經驗,設立了我市首支政府產業引導基金。在地方財力十分緊張的情況下,大手筆投入,每年列支兩億元,連續5年共出資10億元支持產業引導基金。

為了做好這項工作,我市先后出臺了基金管理機構、管理暫行辦法、子基金申報指南、子基金管理辦法等四個配套性文件。其中,兩個管理辦法共十七章五十九條,涉及管理團隊、規模與資金來源、運作原則和方式、設立流程、投資對象、決策與管理、風險控制、基金退出、激勵機制、監督和考核等各個方面,形成了一套較為完善的制度規范。

根據“以基金為紐帶,以引導為發端,以市場化運作為原則,以引資引智促推轉型發展為終極目的”的要求,我市的基金管理決策機制采取決策、所有、運營相分離的原則。基金管理委員會為決策機構,市財政局組建投資管理公司作為受托管理機構,根據授權代行出資人職責并負責引導基金運營工作。

為了防范風險,又專門設立了獨立的引導基金專家評審委員會,對引導基金擬投資方案進行獨立評審。為更好地代行出資人職責,每支子基金成立之后,產業引導基金公司并不是萬事大吉、撒手不管,而是要全程跟蹤,對其每支子基金的指導監督貫穿投放、管理、退出全過程。

在制度性完善的同時,我市還通過上掛省級基金,下聯縣(市)政府(基金)的“上下互聯,綜合發力”辦法,爭取每支子基金都可以省市縣三級政府(基金)融合參股,做大基金體量。由于省市縣三級政府(基金)的共同發力,基金促推金融部門為企業增信授信作用日益凸顯,政府基金和金融部門投貸聯動的局面已逐步形成。

截至目前,基金所投企業,各類金融部門增信增貸累計已達5億元,有效實現了財政基金在社會經濟發展中引領和保障功能的提檔升級。

紓難解困,

融資創新“如火如荼”

今年,融資創新進入新階段。財政部門重點在“完善一種模式、打造一個體系、用好兩類工具”等方面發力。

“完善一種模式”,即以運城財信投資控股有限公司(原運城產業引導股權投資管理公司)為基礎,整合我市現有國有金融資本資源,組建國有金融資本投資運營集團;

“打造一個體系”,即以市財源擔保公司為基礎,整合各縣(市、區)政策性擔保公司資源,吸納優秀的民營擔保機構,組建運城市政策性融資擔保體系;

“用好兩類工具”,即產業引導基金和PPP。我市產業引導基金的發展目標規模為雙百億,即運城轉型發展基金100億元,運城文化旅游投資發展基金100億元。在做大轉型發展基金上,積極擴大現有基金規模,爭取新設兩支專項子基金。在做大文化旅游投資發展基金上,與山西省文化旅游投資基金合作,整合各縣(市、區)旅游資源,積極吸納社會資本,2019年爭取基金設立到位,首期資金籌集到位。積極發揮PPP作用,聯合有關部門對接國家、省PPP基金,積極籌備設立我市的PPP基金,以更好發揮PPP基金的投資引領和增信作用。

目前,我市已與省太行基金公司基本達成一致,擬決定在我市產業引導基金旗下設立“運城市轉型發展母基金”,年首期規模5億元,山西太行基金認繳出資2億元,運城財信投資公司代表運城市產業引導基金認繳出資3億元,母基金存續期為9年。在運城市文化旅游發展基金方面,目前基金管理人已與社會各類資本機構(招銀國際、北京雛菊資本、上海常春藤資本等)就股權或者債權投資進行了相關方面的資金對接,未來根據項目進展及資金需求,適時引入機構投資者參與項目投資。

當然,對標產業引導基金成績突出的重慶、廈門等市,我市產業引導基金的市場化程度還不高。目前4支子基金,與省級政府性基金合作的有3支,只有1支與民營資本合作設立。可見,我們的融資創新還有很大的空間。

“作為財政部門,融資創新是我們支持大運城建設的實踐創新,已取得了顯著成效。下一步我們還將繼續加大改革創新力度,開拓融資創新的更大空間,引導更多的社會資本投入實體經濟,進一步為大運城建設助力加油。”運城市財政局局長譚志民說。

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